加快處置“僵尸企業”

顧名思義“僵尸企業”,是指喪失自我發展能力,必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。盡管這些企業不產生效益,卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源,嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。僵尸企業不同于因問題資產陷入困境的問題企業,能很快起死回生,僵尸企業的特點是“吸血”的長期性、依賴性,而放棄對僵尸企業的救助,社會局面可能更糟,因此具有綁架勒索性的特征。

僵尸企業吃的是財政補貼、銀行貸款以及其他的實物和人力資源。 正如僵尸會傳染一樣,“僵尸企業”也會傳染。如果讓一個健康的企業去兼并重組“僵尸企業”,其結果很可能是健康企業被拖垮、拖死,也變成了“僵尸企業”。而銀行持續不斷地給“僵尸企業”“輸血”,早晚有一天會變成“僵尸銀行”。如果一個地方總是不斷地給“僵尸企業”補貼,這個地方的經濟早晚也會變成 “僵尸經濟”   。

從政府方面看,過去唯GDP的片面政績考核標準導致地方政府間過度競爭,盲目上項目、擴產能,產業政策落實不夠精準,產能過剩現象突出。對于市場競爭中失敗的“僵尸企業”,地方政府基于就業等維穩方面的考慮,通過財政資金輸血為“僵尸企業”續命。從金融機構方面看,以銀行為

代表的金融機構為避免不良貸款產生,在企業經營不善時可能向企業輸血幫助其扭轉經營狀況,但對于已經無力挽回的“僵尸企業”,銀行仍可能為掩蓋不良貸款情況而繼續“輸血”。從關聯企業角度看,“僵尸企業”可能牽涉到其他債權企業或擔保企業,相關企業可能會繼續為“僵尸企業”輸血,以期挽回相關債務資金。浙江民營企業的三角債風險就是很好的例證。從制度層面看,“僵尸企業”缺乏有效的市場退出機制,企業破產的相關法律法規尚不完善,破產訴訟周期過長,破產成本高。此外,社會保障制度不完善也導致“僵尸企業”破產后的就業安置工作壓力較大。

因此利用有效的“退出機制”,依法依規關閉“僵尸企業”。依法的要點之一是完善和落實破產法,強化破產機制,讓企業通過破產方式退出;要點之二是完善勞動合同法、擔保法等,建立與當前轉型發展需要相適應的勞動關系,從源頭上治理金融扭曲。依規,就是制定以外部性要求為主的各類行業和企業標準,包括技術、環保、安全、能效、質量標準等,尤其是環保、能效、安全這三個外部性效應明顯的標準應成為依規淘汰落后和“僵尸”的主要手段。更為重要的是,要公平執法,讓所有企業都平等地遵守這些標準,不達標者堅決退出。制定實施“僵尸企業”分類處置方案,力爭“一業一策”、“一企一策”。政府相關部門應根據企業經

營狀況、困難成因、發展潛力等因素,合理制定“僵尸企業”識別標準;同時根據企業資產總額、負債總額、拖欠稅費數量等信息建立全市“僵尸企業”數據庫,分類制定處置方案,力爭做到“一業一策”、“一企一策”。鼓勵非國有企業資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式,依法依規參與國有“僵尸企業”的重組。強化市場在企業兼并重組中的主導作用,盡量減少政府的行政性干預,特別是避免“拉郎配”式的兼并重組。處置“僵尸企業”要把握好時機,以求盡量減少財政支出。對長期虧損、靠政府和銀行輸血維持生存的“大僵尸”要果斷出手,及時停貸、停補、停擔保;對大集團內部的一些“僵尸企業”,宜先由集團自己處理,政府不要急于介入;鼓勵企業先走破產程序,在司法框架下明確債權債務關系和勞動關系,然后政府再擇機介入,防止掉入“無底洞”。

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